7月17日，财政部发布2020年上半年财政收支情况数据，1至6月累计全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%;全国一般公共预算支出116411亿元，同比下降5.8%。“其中，6月份，推进复工复产和助企纾困成效继续显现，财政收入同比增长3.2%，增幅由负转正，为年内首次月度正增长。经济企稳回升，工业增加值连续3个月增长，带动增值税降幅收窄;进口在4月、5月两位数下降后，6月份转为增长6.2%，带动进口环节税收由负转正，增长7.5%。”财政部国库支付中心主任刘金云表示。

二季度财政收入持续回升

总体看，1至6月全国财政收入下降受多重因素影响。“一是疫情冲击导致税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低收入增幅10个百分点。二是巩固减税降费成效，前几个月增值税翘尾减收拉低收入增幅4个百分点。三是上年末延至今年初缴纳入库的税收同比减少，以及去年同期中央特定国有金融机构和央企上缴利润等使得收入基数较高，相应拉低今年全国财政收入增幅。”刘金云解释。

从全国收入运行走势看，上半年各月全国财政收入增幅分别为-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%，呈现一季度大幅下降后二季度持续回升的向好态势。

1至6月，全国税收收入81990亿元，同比下降11.3%;非税收入14186亿元，同比下降8%。从税收收入看，主要经济指标恢复性增长，税收降幅收窄。“1至6月，国内增值税同比下降19.1%，其中，5、6月份降幅比1至4月明显收窄，主要受复工复产持续推进和增值税翘尾减收因素消退影响。国内消费税同比下降9%，其中二季度同比增长2.8%，基本恢复正常水平。进口货物增值税消费税、企业所得税二季度降幅均收窄。”刘金云介绍。

从非税收入看，地方多渠道盘活国有资源资产带动非税收入增长，涉企收费继续下降。刘金云分析称，1至6月，中央非税收入同比下降73.3%，主要是去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润基数较高。地方非税收入同比增加713亿元，增长5.6%，主要原因在于一些地区为缓解收支平衡压力，多渠道盘活国有资源资产。同时，企业负担持续减轻，涉企收费继续下降。

把“三保”作为预算安排的重中之重

受疫情影响，今年基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)面临的压力比往年大。为缓解基层压力，财政部通过采取新增赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方的财力支持。

“今年中央对地方转移支付达83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高，并重点向中西部和困难地区倾斜。其中，专门安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级‘三保’缺口;正常转移支付中的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%，老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。”财政部预算司一级巡视员王克冰指出。

为支持和推动地方“三保”工作，财政部通过新增财政资金特殊转移支付机制，推动地方落实兜牢基层“三保”底线的任务，确保新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。同时，加强对地方各级财政库款运行的监测研判，按日实施重点市县工资保障监测预警。督促指导省级财政规范有序调度资金，切实保障基层“三保”支出需要。此外，还加大对困难地区支持力度，延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策，并强化正向激励措施，加大监督问责力度。(记者 陈晨)