今年8月，清华大学法学院公法研究中心研究团队对外发布了《代驾行业发展白皮书》。这份白皮书显示，2016年至今，代驾服务需求和市场规模迅速增长。2016年，全国代驾行业的总订单已超过2.53亿单，总产值达154亿元。

一方面是市场越来越大，一方面是问题越来越多。代驾行业应如何规范?《法制日报》记者就此采访了业内专家。

现阶段对代驾行业认识不够

《代驾行业发展白皮书》分析认为，在“醉驾入刑”及酒文化盛行的背景下，酒后代驾仍是用户最大的使用场景，占比为97.8%;其次是工作劳累、商务接送、接送家人等代驾需求。据推算，代驾行业去年减少因醉酒驾驶引发的交通事故350万起，使83万人免受刑法制裁，减少财产损失462亿元。

“看网上公布的数据，可以发现代驾发展已经有一定规模了。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭说，“一个行业在发展过程中必然会遇到一些问题，需要规范一下。”

张柱庭认为，目前我国代驾行业的发展主要存在三个问题。“第一个问题是，代驾到底是个人服务还是企业服务，这个并没有分清楚。从本质上来讲，代驾是个人提供的服务，但是从社会发展的角度来讲，企业化是提升服务的一个做法，用户更喜欢企业化的管理。可是，一旦企业化，成本就会上升。这是一个矛盾。第二个问题是，代驾行业服务规范缺失。代驾到底具备哪些必备的服务项目?第三个问题，一旦出现矛盾纠纷，相关解决机制缺失，这是当前比较突出的问题”。

“代驾作为一个新兴行业，还是应该尽量加以规范。对于代驾司机的驾驶资质目前还没有具体标准，代驾司机至少应该是比较熟练、有经验的司机。此外，还可以在其他方面进行审核，比如没有醉驾记录、犯罪记录等。”北京市律师协会交通专业委员会秘书长黄海波说。

对于目前热议的“黑代驾”，张柱庭认为，个案性质居多。“有些问题在行业发展过程中是不可避免的，我们正确认识即可”。

“现阶段我们对代驾行业的认识还不够，对代驾规律的认识还需要一定的时间。”张柱庭说。

行业规范服务标准有待明确

《代驾行业发展白皮书》认为，就像淘宝店主、专车司机一样，互联网代驾行业成为一种新型服务业，不仅拓展了就业空间，还催生出多元的就业形态。代驾工作变成了一种新兴的职业岗位，成为很多家庭收入的主要来源。数据显示，全职代驾司机全国平均月收入达到6957元，大幅超过当地平均水平，北上广深杭等一二线城市的全职代驾司机收入更是破万元。

“对这个产业要做一些分析判断，有些人认为这是朝阳产业，有些人则认为这是一个不太好的产业。反对者认为代驾是在提倡开车去喝酒，如果开车不喝酒，就不存在代驾这个问题。大家对代驾的认识还存在争议。”张柱庭说。

张柱庭认为，代驾行业出现问题的另一原因在于，相应的制度建设跟不上。“我认为应该先制定服务规范和制度，因为只有企业才能提到服务规范上来。代驾企业化后，组成产业联盟，制定一些服务规范，倡导行业自律”。

“总体来看，目前对于代驾行业还没有十分明确的规定。比如，对于在酒店门口守候的代驾司机而言，是否允许这样的行为、又该怎样加以规范?对这些问题，法律法规层面还没有相关规定。”黄海波说，代驾司机对于避免酒后驾车有积极意义，但一个行业的发展也会产生一些问题，如何避免问题的产生、促进代驾行业良性发展，从法律法规层面应该有所考虑。目前来说，回避找代驾的风险主要还是靠消费者自己把握。

“不要在酒店门口随便找代驾。通过平台或者正规公司找代驾，至少出现问题后还能找到责任主体。从消费者的角度来说，应该选择合适的平台和合适的代驾司机，不要在马路边随便找代驾司机，否则就会出现一些不可预知的情况。找代驾的原因是因为喝酒，酒后往往意识模糊，无法及时应对一些突发状况。”黄海波说。

对于代驾行业未来的发展，张柱庭提出了一个设想，“代驾可以作为酒店的衍生服务。酒店在提供饮酒的服务后为客人提供代驾服务，可以收费，也可以免费。这样，客人用餐更放心、更踏实”。

黄海波认为，代驾平台在审核代驾司机方面应该发挥作用，尽可能提供优质、安全的服务。如果代驾平台没有尽到审核义务，提供了一些不良的司机，那么就应当承担相应的责任。