《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。刚刚结束的省两会强调河南要建设数字经济新高地。省委书记王国生指出，河南有着丰富的人力资源和数据资源，发展数字经济潜力无穷。当前，河南正处于战略叠加的机遇期、蓄势上升的突破期、转型升级的攻坚期和风险挑战的凸显期，聚焦经济高质量发展、激活创新发展新动能，大力发展数字经济，是河南在新时期调整转型、动能接续、奋勇争先、推动中原更加出彩的必然选择。

精准定位构建战略数字新型产业增长引擎

新冠肺炎疫情的冲击和世界未有之大变局下，全球经济2020年发生重大转变，在构建双循环发展战略的过程中，数字经济已然成为支撑我国经济持续向好的新兴动力源泉。河南是人口大省和农业大省，有着丰富的人力资源和农业资源，在数据资源、算力成本、传输速度、市场潜力等方面具有独特优势，数字经济发展基础扎实、潜力巨大。综合考虑发展基础、发展条件和发展优势，河南应立足自贸试验区、跨境电商综合试验区、大数据综合试验区等国家战略平台，以建设国家中心城市为契机，结合河南特色，聚焦人口、交通、农业等领域，将资源红利转化为数据红利，精准定位选择一批重点项目，实现换道超车。

统筹谋划完善新型数字经济基础设施

新基建对支撑以数字经济为代表的新一代技术革命具有不可或缺的基础性作用。2020年4月20日，国家发改委明确将“新基建”的范围界定为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施;融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级;创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的基础设施。新基建的战略布局具有双重意义，既可以通过完善新型基础设施推动相应新经济部门快速发展，又可以利用所蕴含的巨大投资规模所具有外部性和产业协同效应，协助快速实现关键技术和产品的自主创新。因此，政府应统筹布局芯片、器件、精密加工等硬件以及云平台、数据库等新基建产业链;科学促进5G、工业互联网、人工智能、云计算、边缘计算以及数据中心，循环拉动、产业协同;有效避免“重建设、轻运营，重硬件、轻软件”，防止重复投资、无效投资;全面打造开放创新的科技生态，加强区域交流和国际合作;积极引导各类资本投向服务器、5G、超高清视频终端等新型基础设施建设领域;坚定支持建设智能工厂，发展智慧农业，着力于自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施，让技术的红利服务于高质量发展、国内国际双循环的战略目标。

创新驱动培育新型技术产品业态模式

商业模式创新是继产品创新、市场创新、组织创新后的又一创新。这一创新基于互联网和新技术，通过内部流程的构造设计来细分市场、创造需求、实现增值服务从而获得盈利，具有科技含量高、成长性强和附加值高的特征。美国企业创新状况统计结果显示：当今，美国企业60%的创新是商业模式创新，40%的创新是技术创新。管理学大师德鲁克指出：“当今企业间的竞争，是商业模式的竞争。”时代华纳前首席执行官迈克尔·恩说：“在经营企业的过程中，商业模式比高技术更重要，因为前者是企业能够立足的先决条件。”数字经济的发展催生了大量新产品、新业态、新模式。2020年以来，新冠肺炎疫情下消费方式逐步线上化，应用新型技术和新型服务的产品和商业模式快速涌现，催生了直播带货、短视频、社区电商、远程办公、在线教育、在线医疗、新零售等一系列消费新场景和应用新模式。因此，要进一步培育数字经济产业，应示范引领，打造一批在全国领先的应用场景标杆;应加大扶持力度，用政府扶持资金打造创新生态，推动科技成果的转化;应做好培育服务，通过创业孵化检验新的商业模式，降低创业风险，提供科技成果入市的有效途径;应广开资金渠道，拓宽社会化投资渠道，引导建立天使投资基金，为新型技术产品业态模式的创新提供充足的资本支持;应大力引进人才，培养数字经济新型人才，吸引海外留学人员来豫创业就业，外引内培，招才引智。

集群发展推动数字经济与实体经济深度融合

当前数字经济仍处于发展初期，还未形成数字经济发展的“集聚效应”，对经济体系的变革作用、对其他行业的辐射作用、对融合发展的引导作用还未彻底显现。为赋能经济转型，必须由“单兵作战”转向“集群作战”，全面促进数字经济集聚发展。必须充分利用协同发展战略机遇，构建数字产业集群发展的梯队体系，促进区域内部各资源要素自由流动，聚焦重点产业、龙头企业，实现数字产业集群的实施落地和能效提升;要走产业数字化和数字产业化的道路，加强数字和产业的深度融合，真正发挥产业集群的效益;要紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略的重大机遇，以新发展理念为引领，推动数字经济与实体经济相互融合渗透，在生产方式、产品、服务以及竞争规则等方面全方位多层次融合;要将数据转化为新的关键生产要素，让数字技术为创新驱动提供强大动力;要充分调动各经营主体数字化转型的内生动力，全面实施企业智能化改造工程，梳理智能化改造项目、开展智能化指导服务、培育智能化示范工程，深入推进企业网络化、数字化、智能化升级改造。积极消除数字鸿沟，携手共建数字社会，共享数字经济红利，聚焦制造业高质量发展这一主攻方向，积极抢占数字经济制高点。

完善监管保障数字经济安全稳健发展

完善数字经济监管，既是维护各方主体合法权益的需要，也事关数字经济的持续健康发展。伴随数字经济范围扩大、交易场景和品类增多，创意设计、生产运营、售后保障等各环节也亟待规范。要坚持顶层设计，多措并举共同构建数据安全保障体系;将数据安全和个人信息保护作为工作重点，切实履行数据安全和个人信息保护监管职责;统筹全局，组织有关部门制定数据安全和个人信息保护相关的制度条款和技术标准;完善信息化支撑手段，开展备案、评估、检测、认证、教育、宣传、举报处置等工作;提升网络综合治理能力，严厉打击危害数据安全和侵犯个人信息的违法犯罪行为。在新形势下进一步明确平台、经营者和监管部门等各方责任，构建多元主体协同参与的治理体系，才能持续释放数字经济发展新动能，为构建新发展格局提供强有力的支撑。

(作者 黄伟 系华北水利水电大学管理与经济学院副院长大数据与智能服务研究中心主任)