国家发改委同意由地方国资企业秦晋天然气有限责任公司建设山西吉县—陕西延长输气管道项目，此信息释放明确政策信号：国家管网公司成立后，其他资本和企业仍可投资建设干线长输油气管道工程。这对于进一步推动我国油气管网建设具有重要意义。

近日，国家发改委公告了《关于山西吉县—陕西延长输气管道项目(一期工程)核准的批复》，同意由秦晋天然气有限责任公司(下称“秦晋天然气”)建设山西吉县—陕西延长输气管道项目。

国家发改委称，山西省、陕西省要进一步加强省级管网以及山西吉县—陕西延长输气管道与国家干线管道互联互通;进一步落实管网体制改革有关精神，该管道作为跨省干线管网项目，后续积极研究推进以市场化方式融入国家管网。

在加速推动“全国一张网”进程的背景下，业内对于国家管网公司成立后“跨省管道应由谁来建”的问题一直存在争议。一些业内人士认为，要实现“全国一张网”，跨省管道必须需由国家管网统一建设，其他主体不再具备建设资格。而此次国家发改委对该条跨省管道的批复，则对这一疑问给出了明确答案。

地方国资获批建设跨省管道

据了解，此次批复的山西吉县—陕西延长输气管道项目(一期工程)输气能力33亿立方米/年，设计压力8兆帕，管径711毫米。项目建设地点位于山西省吉县和陕西省宜川县。管线长度为34.2千米，其中，山西省境内22.4千米，陕西省境内11.8千米，含黄河跨越1处。新建阀室1座，改造站场1座，新建站场1座。项目总投资3.54亿元，其中，30%为企业自有资金;70%申请银行贷款解决。

国家发改委称，此条管道的建设是为了促进煤层气资源开发利用，增强山西、陕西两省的天然气互济能力。

记者注意到，上述跨省管道的项目建设单位为秦晋天然气。查阅相关信息可发现，秦晋天然气分别由山西国化能源有限责任公司(下称“山西国化”)持股51%、陕西省天然气股份有限公司(下称“陕西天然气”)持股49%。其中山西国化又分别由山西国际能源集团气化投资管理有限公司、中石化天津天然气管道有限责任公司分别持股51%、49%，最终实际控制人为山西省国资委;陕西天然气大股东为陕西燃气集团，最终实际控制人为陕西省国资委。

这意味着，将负责建设该条跨省管道的为地方国资企业，而非国家管网公司。

根据国家发改委的批复，该跨省管道由秦晋天然气负责建设完成后，后续再积极研究推进以市场化方式融入国家管网。

打消其他主体建设长输管网疑虑

事实上，自2019年国家管网成立并将“三桶油”主要干线管网资产整合之后，业内人士关于今后跨省管道应由谁来建设的问题一直存在争议。

“从现行法律来看，并没有指定跨省管道必须由国家管网建设。一些观点认为，只要其他主体愿意，都可以投资建设跨省管道。但也有很多人认为，既然要建设‘全国一张网’，从统一运营角度讲，基本上需要由国家管网公司负责整个跨省管网的建设，不再允许‘三桶油’或其他企业来建设跨省管网。”中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海告诉记者。

“从这条管道的批复可以看出，国家管网公司成立后，地方企业仍然可以建设干线管道，至少是有一个先例了。”陈守海说，“先由各主体投资建设管道，再研究以何种方式融入国家管网，这应该是快速推动我国管道建设的一个‘好法子’。”

“之前在没有明确政策信号的背景下，一些社会资本对于投资建设长输管道产生犹豫，处于观望状态。”天然气行业专家姜勇说：“这次是释放了明确的政策信号，国家管网公司之外，鼓励其他资本和企业投资建设干线长输油气管道工程。这对我国天然气体制改革是一个有益促进，使得其他资本没有后顾之忧。只有大家一起踊跃投资，我国的油气管道里程才能创新高，管容和管存也能进一步提高。天然气输送能力增强，会缓解局部地区供气紧张情况，这对于促进天然气产业发展、保障国家能源安全具有积极意义。”

管网建设仍有巨大发力空间

统计数据显示，截至2020年底，我国包括国内管线和国外管线在内的油气长输管线，总里程达到16.5万公里，其中原油管线3.1万公里，成品油管线3.2万公里，天然气管道10.2万公里，已基本形成网络。

但在多位受访人士看来，我国油气管网建设远远不足。

“得益于国家管网公司的成立，‘三桶油’之间的油气管道互联互通程度较好，发挥了规模效应。但国家管网公司和各个地方省管网企业以及民营企业投资建设的管道互联互通程度不高，建议下一步考虑专项推进此类管网的互联互通。”姜勇指出。

“目前，管道互联互通已基本实现，但管网密度还不够，有些该通气的地方还没通气，一些地方也未能实现多气源供气，网格状的供气结构也未形成。”陈守海表示。

根据《中长期油气管网规划》，到2025年，全国油气管网总里程要达到24万公里。“截至2020年底，加上建设运营的外国管道，我国油气管道总里程为16.5万公里，也就是说从现在开始4年半内要建设7.5万公里的油气管道，平均每年要建设不低于1.5万公里，而2020年全年建成油气管道总里程只有5081千米，所以，必须要更进一步发力油气管道建设。”姜勇说。(李玲)