机制再创新 方式再精细

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安徽宣城市深入开展信用提升行动发展壮大经营主体

□ 汪佳佳 本报记者 李 辉

今年以来，安徽省宣城市市场监管局聚焦营商环境优化提升，全力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深入开展信用提升行动，积极探索“监管+服务”新模式，全力营造“无事不扰，有事服务”的良好营商环境。

在监管机制上精耕细作求规范

工作清单化。宣城市市场监管局提请宣城市政府办公室出台《宣城市加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知》，推动跨部门联合检查，实行“进一次门，查多项事”；制定发布双随机监管工作清单、计划，明确年度工作任务和部门职责分工，组织召开系统使用培训会议，确保各单位熟练使用事中事后监管系统开展抽查。

考核体系化。该局将“双随机、一公开”监管情况列入年度市直单位目标管理绩效考核、营商环境和法治政府建设指标体系，将信用风险分级分类确定抽查比例、问题发现率、联合抽查比例等重要指标纳入考核，切实发挥好考核“指挥棒”“风向标”作用。今年一、二季度，宣城市营商环境市场监管指标分别位居全省第二和第四位。

督查常态化。该局充分发挥联席会议办公室的作用，每月对“双随机、一公开”监管情况进行通报，采取工作“提示单+交办单+督办单”的方式，调度各县市区市场监管局和市直单位。同时联合宣城市委依法治市办公室，对各部门“双随机、一公开”监管情况进行年度督查。

在监管方式上精打细算求突破

在联合抽查上做加法。按照“应联尽联”原则，宣城市市场监管局对部门内普遍性抽查和专业性抽查任务进行整合。制定“一业一查”跨部门联合抽查事项清单，涵盖29个部门89个行业联合检查事项，联合抽查率达到95.48%。签订《宣城市金山区镇江市湖州市双随机抽查联动工作机制》，探索开展跨区域、跨部门双随机联动抽查。

在检查频次上做减法。该局严格落实《宣城市民营企业行政执法检查备案管理办法》，除“双随机”检查、专项行动检查、举报投诉等事项外，减少和规范涉企检查频次。在监管覆盖面不变的同时，将抽查比例降至3%，抽查任务计划比上年同比减少20%以上。31家成员单位按照检查主体层级和检查方式基本一致等原则，共同制定年度部门联合抽查工作计划，以联合检查来减少“进门次数”。

在共享共治上做乘法。该局以年报精细化工作为抓手，出台《企业公示信息抽查容错暂行办法》，全市总体年报率居安徽省第一方阵。同时，强化对违法失信企业的信用监管，通过国家企业信用信息公示系统公示违法失信信息，形成一处失信、处处受限的联合惩戒格局。

在分类监管上做除法。制定《宣城市市场监管局企业信用风险分类监管实施方案》，依托国家企业信用信息公示系统，对企业风险进行分级分类差异化监管，对不同信用风险程度的企业设置不同抽查检查比率和频次，问题发现比例由30%提高到58.91%。

在监管成效上精益求精求创新

监管有“精度”。该局制发《宣城市市场监督管理部门网格化监管清单》，明确了全市56个所167个监管网格12类147项清单监管任务。创新开展“三长联动、三级联创”工作，推动工作重心下移，干部下沉一线、工作上提一级，着力构建市、县、所三级市场监管队伍“一体化”联动，市场监管业务“一盘棋”落实的工作格局。

执法有“温度”。该局对全市“2+3+4”产业链探索实施沙盒（触发）式监管，确定泾县经济开发区电机泵阀企业为沙盒监督管理区域。推进“两书同送”信用修复机制，帮扶失信经营主体修复信用1075户次。实施“容错纠错”管理方式，全市市场监管系统共办理免罚案件64件，免罚金额149.2万元。

服务有“深度”。该局出台创优营商环境发展壮大经营主体32条，以服务跑在监管前、监管跑在风险前为原则，在全省率先开展多部门“证前指导服务”，在全链条服务型执法机制中实施“体检式”监管服务。坚持指导在前、服务在前、警示在前，创新开展“零距离全程代办服务”。目前，该局已走访企业415家次，办理反映问题389件，解答咨询780多次。

《中国质量报》